ПРЕДИСЛОВИЕ
В настоящее время распространение наркотиков уже стало одной из самых серьезных проблем, угрожающих самому существованию и развитию человечества. По данным ООН 1998 г., в мире 21 млн. человек пострадали от употребления кокаина и героина, 30 млн. человек - от употребления возбуждающих средств на основе фенилпропиламина.
Юго-Западный Китая граничит с регионом "Золотой треугольник", являющийся одним из крупнейших производителей наркотиков. С конца 70-х гг. ХХ века поветрие наркомании и наркобизнеса стало давать себя и в Китае, вновь ожила преступная деятельность, связанная с транзитной контрабандой наркотиков через китайскую границу. Стало неуклонно расти число наркоманов, а также количество уголовных дел, связанных с наркотиками. По мере нарастания угрозы наркотиков все актуальнее становится задача борьбы с наркобизнесом. В 1999 г. в Китае было раскрыто 65 тыс. дел, связанных с наркотиками, изъято 5,364 тонны героина, 1,193 тонны опиума, 16,059 тонны метамфетамина (называемого препарата "лед"), а также кокаин, препарат "яотоувань" (MDMA), конопля и т.д. Общее количество раскрытых дел и изъятых наркотиков увеличилось соответственно на 2,4 и 33,6 процента против 1998 г. В 1991 г. в стране органами общественной безопасности было зарегистрировано 148 тыс. наркоманов, в 1995 г. - 520 тыс., а в 1999 г. - 681 тыс. человек. В настоящее время численность наркоманов составляет 0,54 промилле общей численности населения страны. 71,5 процента наркоманов употребляют героин, численность наркоманов до 35 лет составляет 79,2 процента. К концу 1999 г. среди 17316 носителей вируса СПИД 72,4 процента были инфицированы в результате внутривенных инъекций. В настоящее время во всех без исключения провинциях, городах центрального подчинения и автономных районах страны зарегистрированы преступления на почве наркотиков. Китай уже превратился из страны, страдавшей исключительно от транзитной контрабанды наркотиков, в страну, где, наряду с транзитными перевозками наркотиков, появилось немало потребителей отравы.
Наркотики причиняют вред как государству, так и народу. Развертывание борьбы с наркотиками вплоть до полного их искоренения - такова историческая задача, поставленная китайским правительством. При старом режиме китайская нация испытывала на себе весь вред наркотиков. После образования в 1949 г. Китайской Народной Республики китайское правительство возглавило народ в грандиозной по своим масштабам борьбе с наркотиками и всего за три года добилась запрета опиумокурения, что явилось беспрецедентным в мировой истории. Сегодня, оказавшись перед проблемой наркотиков в новых условиях, китайское правительство, руководствуясь чувством высокой ответственности перед государством, нацией и народом своей страны и перед всем человечеством, твердо придерживаясь позиции непримиримой борьбы с наркотиками, предпринимает все необходимые меры, и усилия по пресечению наркотиков во имя счастья народа.
I. ОТСТАИВАНИЕ РЕШИТЕЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ ЗАПРЕТА НАРКОТИКОВ
Китайское правительство считает, что наркотики - общее зло всего человечества, борьба с ними - насущная задача всего международного сообщества. Наркотики подрывают здоровье людей, становятся причиной морального разложения и преступлений, они вредят делу продолжительного развития человечества, угрожают государственной безопасности и международному миру. Поэтому необходимо решительно пресекать любые правонарушения и преступления на почве наркотиков.
Китайский народ, испытавший в свое время серьезный вред на почве наркомании, рассматривает борьбу с наркотиками как меру, отвечающую своим кровным интересам. Обеспечить безопасность личной жизни, гарантировать существование и развитие народа - такова благородная миссия китайского правительства. На протяжении многих лет китайское правительство, руководствуясь основным принципом "запрет наркотиков", разработало и провело в жизнь ряд курсовых и политических установок и мероприятий.
- Взяться за борьбу с наркотиками, рассматривая ее как дело, касающегося судьбы китайской нации. Включить борьбу с наркотиками как основную политическую установку государства в программу социально-экономического развития; объявить ее важной задачей правительств всех ступеней, создать систему оперативной ответственности всех ступеней, отвечающую реалиям Китая, с тем чтобы обеспечить нормальный ход борьбы с наркотиками.
- Проводить стратегию комплексных мер в борьбе с наркотиками. Рассматривать борьбу с наркотиками как сложную общественную системную программу и долговременную стратегическую задачу, в которой нужно применять юридические, административные, экономические, культурные, образовательные и медицинские средства, с тем чтобы мобилизовать и организовать все силы общества на борьбу с наркотиками.
- Вести борьбу с наркотиками на правовой основе. Руководствуясь стратегией управления страной на легитимной основе, непрерывно разрабатывать и совершенствовать юридическую и законодательную систему по борьбе с наркотиками; строго по закону контролировать употребление, хранение и расход наркотических и психотропных медикаментов, а также тех химических препаратов, из которых легко получить наркотики; предупредить и карать преступления, связанные с наркотиками, нанести эффективный удар по всякого рода преступлениям, связанным с наркотиками; развернуть работу по лечению и восстановлению здоровья и спасения жизни наркоманов - все для того чтобы борьба с наркотиками шла в рамках правового порядка.
- Делать одновременно упор на четыре основных направления борьбы с наркотиками: запретить употребление, торговлю, посев и производство наркотиков; пресечь источники наркотических средств, строго по закону принимать меры как против наркобизнеса, так и против потребления наркотиков. Заблокировать источники и перекрыть каналы снабжения и распространения наркотиков; установить контроль как над незаконным снабжением, так и злоупотреблением наркотических препаратов; пресекать любого рода преступления, связанные с наркотиками.
- Поставить во главу угла предупреждение употребления наркотиков среди молодежи и подростков. В отношении молодежи и подростков главный упор надо делать на воспитательную работу и бережный подход; принимать действенные меры, организуя и координируя деятельность заинтересованных правительственных подразделений и общественных организаций, наладить профилактическую работу, воспитывать у молодежи чувство бережного отношения к жизни и неприятное наркотиков.
- Активно участвовать и продвигать международное сотрудничество в борьбе с наркотиками. Китайское правительство поддерживает международное сотрудничество в борьбе с наркотиками и добросовестно претворяет в жизнь принцип широкого участия, взятия на себе совместной ответственности, всестороннего проведения комплексной, сбалансированной международной стратегии борьбы с наркотиками; уделять большое внимание развитию отраслей, способных заменить производство наркотиков. Все это во имя коренного образа решения проблемы наркотиков.
В Китае борьбой с наркотиками руководят правительства разных ступеней, ее курируют соответствующие отделы органов общественной безопасности, практически занимаются соответствующие правительственные подразделения, в работе участвуют и общественные организации. В 1990 г. китайским правительством был создан Государственный комитет по борьбе с наркотиками (ГКБН) в составе представителей 25 министерств и других ведомств, включая Министерство общественной безопасности. Министерство здравоохранения, Главное таможенное управление и т.д., который в едином порядке руководит борьбой с наркотиками в стране и отвечает за международное сотрудничество в этой области. Рабочий орган комитета находится в Министерстве общественной безопасности. В 1998 г. по решению Госсовета было создано Управление по борьбе с наркотиками при Министерстве общественной безопасности, которое в то же время является рабочим органом ГКБН.
К настоящему времени во всех правительствах провинций, автономных районов и городов центрального подчинения (их всего 31) и большинства уездов (городов и районов) Китая созданы соответствующие руководящие органы по борьбе с наркотиками, в органах общественной безопасности 24 провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, 204 подчиненных им районов (городов и округов) и 735 уездов (городов и районов) созданы отряды вооруженной милиции по борьбе с наркотиками. Отряды Народной вооруженной милиции Китая, органы общественной безопасности, пограничной охраны, юстиции, таможни, контроля и управления медикаментами, промышленно-торгового административного управления также берут на себя соответствующую обязанность в борьбе с наркотиками. Правительства разных ступеней включают в бюджет средства на борьбу с наркотиками, которые по мере развития народного хозяйства и нужд борьбы с наркотиками увеличиваются с каждым днем. В 1998 г. по решению Госсовета был создан Фонд борьбы с наркотиками КРН, который широко мобилизует общественные средства на борьбу с наркотиками.
II. ПОСТОЯННОЕ УСИЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С НАРКОТИКАМИ
Китай обращает большое внимание правовому строительству в области борьбы с наркотиками, с тем чтобы поставить эту борьбу на правовую основу. В последние 20 с лишним лет ввиду неуклонного роста наркобизнеса Китай ускорил шаги законодательства в указанной области, разработал и опубликовал ряд законов и уложения и тем самым добился большого прогресса в упомянутой законодательной работе.
Совершенствуется Уголовный кодекс КНР. В Уголовном кодексе КНР, принятом 1 июля 1979 г., на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва специально оговорены преступления, связанные с производством, сбытом и транспортировкой наркотиков и меры наказания за них. В 80-х гг. Постоянным Комитетом ВСНП были обнародованы "Закон КНР о таможне", "Положение КНР о наказаниях за действия, нарушающие общественный порядок", "Постановление о пресечении преступности, наносящей серьезный ущерб экономике", "Дополнительное постановление о строгом наказании контрабандистов" и т.д., в этих законах установлены меры наказания за преступления, связанные с наркотиками; лица, замешанные в указанных преступлениях, могут подвергаться наказанию вплоть до смертной казни. 18 декабря 1990 г. 17-я сессия ПК ВСНП 7-го созыва приняла "Постановление по борьбе с наркотиками", в котором конкретно определены виды преступной деятельности, связанной с наркотиками, и карательные меры за эти преступления, а также меры наказания за употребление наркотиков и меры по принудительному лечению наркоманов. В этом постановлении также четко установлено, что Китай обладает прерогативой всеобщей юрисдикции над преступлениями, связанными с контрабандой, сбытом, транспортировкой и производством наркотиков.
14 марта 1997 г. на 5-й сессии ВСНП 8-го созыва в ходе пересмотра Уголовного кодекса КНР было не только сохранено главное содержание "Постановления о борьбе с наркотиками", но и внесены важные поправки и дополнения в статьи о квалификации преступления на почве наркотиков, тем самым было усилено уголовное законодательство в области борьбы с наркотиками. Верховный Народный Суд и Верховная Народная Прокуратура дали соответствующее юридическое толкование пересмотренному Уголовному кодексу.
Строгое наказание преступлений на почве наркотиков - такова явная особенность китайского уголовного законодательства с области борьбы с наркотиками. В пересмотренном Уголовном кодексе КНР полностью воплощен этот принцип.
Так, во-первых, квалифицированы все виды преступлений на почве наркотиков, в тем чтобы никто из замешанных в преступной деятельности с наркотиками не смог уйти от наказания. Кодексом определены 12 видов преступлений, в том числе контрабанда, сбыт, перевозка и производство наркотиков; незаконное обладание, сокрытие, перемещение и утайка наркотиков; получение доходов от наркобизнеса; контрабанда сырья и оборудования, предназначенных для производства наркотиков; незаконная купля-продажа оборудования и сырья, предназначенных для производства наркотиков; незаконное сеяние наркотических растений; незаконная купля-продажа, перевозка, ношение при себе и обладание семенами и сеянцами наркотических растений; незаконное снабжение наркотическими и психотропными веществами и пр. Кодексом также определены меры наказания за эти преступления и преступления, связанные с отмыванием денег, вырученных за счет сбыта наркотиков.
Во-вторых, Кодексом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности любого, уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве наркотиков, независимо от количества наркотиков. Количество наркотиков устанавливается по весу наркотиков, обнаруженных при досмотре лиц, уличенных в контрабанде, сбыте, перевозке, производстве и незаконном обладании наркотиков; без пересчета на стопроцентное активное вещество.
В-третьих, Кодексом предусмотрено применение к лицам, уличенным в наркобизнесе, экономических санкций, их имущество конфискуется или налагается штраф, то есть они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономически становятся неспособными к новым преступлениям.
В-четвертых, Кодекс предусматривает более тяжкие меры наказания в отношении лиц, которым вменяется использование и подстрекательство несовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним наркотики, прибегая к уловкам, подстрекательству или обману; а также в отношении рецидивистов-наркоманов, которые вновь вернулись к преступному промыслу, отбыв срок наказания за контрабанду, сбыт, перевозку, производство или незаконное обладание наркотиками.
В-пятых, Кодекс предусматривает высшую меру наказания для особо опасных преступников, уличенных в преступлениях, связанных с контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков. Суровость наказания является требованием нынешней обстановки в борьбе с наркотиками, и показателем непримиримой позиции в этой борьбе китайского правительства.
Строгий контроль и решительный запрет неоправданного употребления наркотических и психотропных веществ представляют собой важное содержание законодательного строительства Китая в области борьбы с наркотиками. В Китае в указанной области были опубликованы более 30 законов, законоположений и правил. Статья 39 "Закона КНР о контроле за медикаментами", принятого на 7-й сессии ПК ВСНП 6-го созыва в сентябре 1984 г., предусматривает: государство осуществляет особый порядок контроля за наркотическими и психотропными веществами. В 1987 и 1988 гг. Госсоветом КНР были опубликованы "Порядок контроля за наркотическими веществами" и "Порядок контроля за психотропными веществами", которые четко определяют порядок контроля за производством, снабжением, перевозкой, употреблением, ввозом и вывозом наркотических и психотропных веществ. В 1995 г. Госсовет КНР обнародовал "Порядок принудительного лечения наркоманов", Министерство здравоохранения КНР опубликовало "Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов", которые предоставили правовую основу в борьбе с наркотиками.
С целью пресечения притока в Китай химических препаратов, из которых можно изготовить наркотики, и нанесения удара по преступлениям, связанным с их доставкой, законодательные органы Китая и китайской правительство обнародовали ряд законоположений и правил, предназначенных для строго контроля за такого рода химикатами. "Уголовный кодекс КНР", "Закон КНР о таможне" и принятое ПК ВСНП "Постановление о борьбе с наркотиками", все без исключения предусматривают строгие меры наказания за незаконную торговлю и контрабанду указанными химикатами, а также эфедрина.
Кроме того, законодательные органы провинций Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Гуандун, Ганьсу, Шэньси, Хэйлунцзян, Цзянсу, Гуанси-Чжуанского АР и инся-Хуэйского АР, исходя из своих реалий, разработали местные нормативные акты в области борьбы с наркотиками.
В настоящее время в сфере борьбы с наркотиками в Китае образовалась укомплектованная правовая система, главное место в которой занимает уголовное законодательство, а вспомогательными частями служат административные законоположения и местные нормативные акты. Все они предоставили сильное правовое оружие для борьбы с наркотиками.
III. РЕШИТЕЛЬНОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРЕСТУПНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НАРКОТИКАМИ
Правоохранительные органы Китая, ответственные за борьбу с наркотиками, строго соблюдая законы, ведут беспощадную борьбу с преступлениями на почве наркотиков, и сурово карают преступников.
Наркотики, обнаруженные до сих пор к Китае, в основном поступали из-за рубежа, в связи с этим китайские органы пограничного контроля прилагают большие усилия по пресечению перевозки наркотиков через границу.
В 80-е гг. Китайское правительство перенесло центр тяжести работы по задержанию наркотиков в Юго-Западный приграничный район и Юго-Восточный приморский район. Были вложены огромные людские, материальные и финансовые ресурсы, мобилизованы органы общественной безопасности, войска вооруженной милиции, таможни и группы объединенной обороны из населения, все они стали действовать координировано. Были сформированы три кордонных линии: первая - задержание контрабандистов на государственной границе; вторая - досмотр в контрольно-пропускных пунктах; третья - проверка на важнейших коммуникациях, в аэропортах, на вокзалах и в портах.
В 90-е гг. на границе была усилена проверка на предмет контрабанды наркотиков, блокированы источники наркотических средств и перекрыты каналы их поступления, был введен таможенных досмотр на важных коммуникациях, в аэропортах, вокзалах, морских портах и пристанях. Благодаря единому планированию и разработке операций и слаженному взаимодействию на условиях разделения функций в стране сложилась обстановка, сильно затруднившая провоз наркотиков. Органы общественной безопасности, таможни, железнодорожные управления, органы коммуникаций, гражданской авиации, лесного хозяйства, связи и др. добросовестно выполняют свои функции, благодаря чему в борьбе с наркотиками обозначились явные успехи.
Начиная с 1982 г. только в провинции Юньнань было раскрыто более 70 тыс. преступлений, связанных с транзитной перевозкой и торговлей наркотиков, изъято более 80 тонн героина и опиума, доставленных из района "Золотого треугольника". В мае 1994 г. полиция провинции Юньнань раскрыла крупное дело, связанное с транснациональной торговлей наркотиками. Схваченный главарь крупной наркошайки по закону был приговорен к смертной казни. На протяжении многих лет правоохранительные органы Китая борются с преступной деятельностью наркодельцов, пресекая ее без всякого снисхождения; по этого рода преступности был нанесен тяжкий удар, сбивший спесь со многих китайских и зарубежных представителей наркобизнеса.
Наряду с усилением транзитной перевозки и торговли наркотиками правительство Китая предприняло целый ряд целевых операций против наркобизнеса, в частности в районах, подверженных угрозе распространения наркотиков. Наркобизнесу был нанесен серьезный урон. В 1983-1986 гг. в ходе всекитайской кампании по борьбе с уголовными преступлениями китайское правительство сделало борьбу с наркобизнесом одним из ударных направлений кампании. В августе 1992 г. правительство провинции Юньнань организовало вооруженную операцию, продлившуюся 83 дня. В результате была разгромлена крупная банда по торговле наркотиками и оружием, которая окопалась в селе Пинъюань округа Вэньшань.
В 1993-196 гг. Министерство общественной безопасности провело в пограничных районах Юго-Запада Китая операцию, поставившую целью за 3 года изъять оружие и наркотики, скрываемые преступными элементами и населением. В 1997 г. ГКБН развернул по всей стране крупномасштабную целевую кампанию против наркобизнеса, увенчавшуюся большими успехами. С 1999 г. под руководством этого комитета провинции Юньнань, Гуйчжоу, Сычуань, Гуандун, Гуанси, Ганьси и др. предприняли меры по наведению порядка в местах, где получили широкое распространение наркотики, в результате был раскрыт ряд серьезных преступлений, связанных с наркотиками, арестована группа дельцов от наркобизнеса, ликвидированы ряд шаек по торговле наркотиками, подпольные рынки и сеть, через которую действовали наркодельцы. В 1991-1999 гг. правоохранительные органы Китая раскрыли всего 800 тыс. дел, связанных с наркотиками, захватили 39,67 тонн героина, 16,894 тонны опиума, 15,079 тонны конопли и 23,375 тонны метамфетамина.
В Китае с его многочисленным населением законный спрос на наркотические и психотропные вещества очень большой. Заботясь о здоровье народа и удовлетворении медицинских запросов, Китай в то же время осуществляет строгий контроль над 118 наркотическими и 119 психотропными веществами, ограничив их производство, торговлю, использование, импорт и экспорт, с тем чтобы эти вещества не проникли в нелегальные каналы. Органы контроля в учреждениях здравоохранения и фармацевтики, аграрно-промышленно-торговые администрации, органы внешней торговли и таможен, железных дорог, коммуникаций, гражданской авиации и общественной безопасности ежегодно проводят ревизию производства, торговли, перевозок, импорта и экспорта наркотических и психотропных веществ на предмет обнаружения утечки, своевременно расследуют случаи нелегального производства, перевозок, снабжения и завышенного употребления.
В последние годы провинция Хэйлунцзян, автономный район Внутренняя Монголия, провинции Шаньси, Шэньси и другие северные провинции и районы Китая выявили и расследовали большое число преступлений, связанных с хищением, нелегальное торговлей и необоснованным употреблением меперидина и другими наркотическими лекарствами.
Китайское правительство, неизменно уделят большое внимание ликвидации посевов наркотических растений, рассматривая запрет на из культивацию в качестве важного содержания всей борьбы с наркотиками. Каждый год ГКБН планирует соответствующие меры в масштабе всей страны. Местные власти на разных уровнях, наделенные ответственностью в региональном масштабе, развертывают с участием активистов из населения пропаганду и организуют проверку на предмет обнаружения посевов опийного мака; аналогичные ревизии организуют правительства горных и лесных районов. Начиная с 1992 г. ГКБН и управление лесного хозяйства организуют разведку посевов мака с применением аэрофотосъемки, в частности такая разведка состоялась в районе Большого Хингана (Северо-Восточный Китай) и горах Ляньхуашань (Северо-Западный Китай). В настоящее время в Китае в основном ликвидированы нелегальные посевы наркосодержащих растений.
IV. СТРОГИЙ КОНТРОЛЬ НАД ХИМИКАТАМИ - СЫРЬЕМ ДЛЯ ИЗГОТОВЛЕНИЯ НАРКОТИКОВ
С 80-х гг. по мере распространения наркотиков и расширения масштабов производства синтетических наркотических средств в мировом масштабе усилилась международная контрабанда и торговля химикатами и эфедрином, служащим сырьем для производства наркотиков. Китайское правительство с чувством высокой ответственности перед международным обществом серьезно выполняет обязательства, налагаемые международными конвенциями по борьбе с наркотиками и осуществляет строгий контроль над указанными веществами.
Неуклонно совершенствуется законодательство в данной области. В октябре 1988 г. заинтересованные ведомства Китая разослали инструкцию, в которой предписывалось установить контроль над экспортом уксусного ангидрида, диэтилового эфира и хлороформа, так как эти химикаты являются потенциальным сырьем для производства героина и других наркотиков. В январе 1993 г. в Китае был введен порядок лицензий на экспорт 22 видов химикатов, перечисленных в "Конвенции ООН о запрете нелегальной транспортировки наркотических и психотропных средств", в июне 1996 г. в Китае были введены лицензии также на ввоз вышеупомянутых 22 видов химикатов.
В апреле 1997 г. внешнеторговое ведомство Китая обнародовало "Временное постановление об импортно-экспортном контроле над потенциальным сырьем для изготовления наркотических средств", а в декабре 1999 г. это временное постановление вступило в действие на правах официального документа. В Юньнане, Сычуане и других китайских провинциях, расположенных вблизи от зарубежных наркопроизводящих регионов были разработаны местные законоположения, вводившие всесторонний контроль над производством, транспортировкой, сбытом и использованием указанных химикатов. В настоящее время китайское правительство разрабатывает положение о контроле над химикатами - потенциальным сырьем для производства наркотических веществ всекитайского значения.
Также совершенствуется законодательство, касающееся контроля над эфедрином - алкалоидом, экстрагируемым из растения эфедра. В 1992-1998 гг. заинтересованные ведомства Китая неоднократно публиковали постановления о контроле над эфедрином. В марте 1998 г. Госсовет Китая разослал "Инструкцию об усилении контроля над эфедрином", в которой предусмотрены меры специального контроля над производством, сбытом, транспортом, употреблением и экспортом эфедрина. В декабре 1998 г. заинтересованные ведомства совместно разослали "Извещение об усилении экспортного контроля над продукцией на основе эфедрина", в котором содержится предписание установить контроль над экспортом 12 эфидринсодержащих препаратов и производных продуктов. В июне 1999 г. и в мае 2000 г. заинтересованные ведомства Китая разослали документы "Меры по контролю за эфедрином" и "Порядок выдачи лицензий на перевозку эфедрина", что явилось дальнейшим усовершенствованием законодательства в сфере контроля за эфедрином.
Компетентные ведомства и правоисполнительные органы разных уровней Китая строго выполняют соответствующие законоположения, неустанно усиливают контроль над производством и реализацией потенциального химического сырья для наркотических средств и эфедрина, охраняют законную деятельность производственно-сбытовых организаций и в то же время решительно пресекают нелегальную торговлю, транспортировку и контрабанду указанных веществ. В пограничных районах и погранпереходах, расположенных в провинциях Юго-Западного, Северо-Восточного Китая строго проводится "двусторонний досмотр", целью которого является задержание как наркотиков, так и химикатов (и эфедрина), являющихся потенциальным наркотическим сырьем. С 1997 по 1999 гг. в стране было раскрыто 548 преступлений, связанных с недозволенной торговлей и контрабандой химического сырья, легкоперерабатываемого в наркотические средства, конфисковано более 1000 тонн химикатов.
Заинтересованные ведомства Китая вместе с подразделением ООН по борьбе с наркотиками и ведомствами некоторых стран создали международную систему импортно-экспортного досмотра на предмет обнаружения указанных веществ. Лишь в 1999 г. в Китае было оформлено 568 актов импортно-экспортного досмотра, обнаружено и пресечено 35 случаев недозволенной торговли, задержано 3380 тонн потенциального наркосырья при попытке вывозить из Китая в зарубежные страны. С апреля по декабрь 1999 г. более 20 государств и районов, в том числе Китай, совместно с международными организациями предприняли "пурпурную операцию" глобального значения с целью предотвращения проникновения марганцовокислого калия в незаконные каналы. Причем в Китае было обнаружено 6 случаев попыток нелегального бизнеса, задержано 1160 тонн марганцовокислого калия, предназначавшегося для нелегального вывоза за рубеж.
Начиная с 50-х гг. китайское правительство осуществляет строгий контроль над психотропными средствами на основе фенилпропиламина. В связи с бурным ростом в последние годы производства и сбыта метамфетамина китайские органы общественной безопасности не раз организовывали специальные операции, ставящие целью ликвидировать очаги производства и торговли этим препаратом, делая упор на юго-восточные приморские районы. В 1999 г. ГКБН урегулировал основные направления своей деятельности и к ранее определенным трем главным направлениям (запрет на потребление, торговлю и выращивание наркотиков) было добавлено четвертое направление - запрет на изготовление наркотиков. Местные органы общественной безопасности усилили борьбу с подпольными изготовителями и торговцами метамфетамином, добившись заметных успехов. В течение 1991-1999 гг. в стране было раскрыто 360 случаев производства и сбыта метамфетамина, что явилось серьезным ударом по криминальным структурам.
V. ЛЕЧЕНИЕ И СПАСЕНИЕ НАРКОМАНОВ
Заботясь о здоровье своих граждан и поддержание общественного порядка и стремясь в конечном счете искоренить вред, причиняемый наркотиками, правительство Китая со всей серьезностью относится к мерам по запрету потребления наркотиков и лечению наркоманов. Применяется комплексный подход, подразумевающий, с одной стороны, принудительное лечение в наркологических диспансерах, а с другой, оказание общественными структурами помощи желающим излечиться от вредного пристрастия.
В законах Китая четко предусмотрена обязательность лечения лиц, страдающих наркоманией. Поэтому во всех районах страны действует режим регистрации наркоманов и сеть контрольных пунктов, курирующих завышенное потребление возбуждающих психотропных медикаментов. Таким образом администрация регулярно получает статистические данные и сведения о категории наркозависимых. Госсоветом КНР был обнародован "Порядок принудительного лечения наркоманов", заинтересованные ведомства страны выработали "Руководящий принцип лечения опиекурильщиков" и "Порядок контроля за медикаментами, предназначенными для лечения наркоманов". Все эти нормативные документы регламентируют работу по лечению наркоманов в масштабе всей страны.
В Китае созданы Центр по изучению возникновения зависимости организма от медикаментов, Аналитический центр оп измерению чрезмерных доз потребления медикаментов, Центр по лечению медикаментомании и лаборатория наркотических средств. Эти институты мобилизуют научно-исследовательские организации и специалистов на выполнение тем по изысканию методов и препаратов для лечения наркомании. В соответствии со своими реалиями китайская администрация рассматривается принудительное лечение в качестве основной меры в борьбе в наркоманией, в то же время прибегая к другим мерам, способным помочь наркозависимым преодолеть вредное пристрастие. Всех лиц, подверженных серьезной наркомании, без исключения направляют с наркологические диспансеры для принудительного лечения. такие Диспансеры создаются правительствами разных ступеней; тех, кто, пройдя курс принудительного лечения, по выходе из диспансера опять взялся за старое, как правило, отправляют в исправительно-трудовые учреждения, подведомственные правоисполнительным структурам, где наряду с участием в труде наркоманов-рецидивистов лечат в принудительном порядке; в отношении тех наркозависимых, которым в силу каких-то причин противопоказано пребывание в наркологических диспансерах, прибегают к лечению в домашних условиях под опекой родных и под надзором местного отделения милиции, причем устанавливается срок, в течение которого наркопотребитель должен излечиться.
Помимо этого, в некоторых районах медицинские учреждения создали специальные курсы, на которые принимают лиц, добровольно желающих излечиться от пристрастия к наркотикам. В некоторых районах низовые единицы и общественные организации, учитывая конкретные местные условия, берут шефство и помогают наркозависимым отказаться от наркотиков.
Итак, ныне в Китае главными методами искорения наркомании являются принудительное лечение в наркологических диспансерах и лечение с сочетании с воспитанием трудом в исправительно-трудовых учреждениях. Эти учреждения по сути представляют собой особые школы-лечебницы для оказания помощи наркозависимым. В циркуляре о "Порядке принудительного лечения наркоманов" даны конкретные установки, касающиеся строительства и управления мероприятий и жизненного обеспечения пациентов. Органы общественной безопасности и правоисполнительные учреждения в свою очередь выработали положения, касающихся разрядности диспансеров и исправительно-трудовых лечебниц и регламентации управленческой работы в них. Правительства разных уровней ежегодно инвестируют большие средства в строительство указанных диспансеров и лечебниц.
К настоящему времени в стране насчитывается 746 наркологических диспансеров (НЛД) и 168 исправительно-трудовых лечебниц (подразделений). В 1999 г. курс принудительного лечения прошли 224 тыс. человек, 120 тыс. наркоманов содержится в исправительно-трудовых лечебницах (ИТЛ). Все указанные учреждения придерживаются курса, сочетающего воспитательные меры и моральное воздействие во имя спасения пациентов, осуществляют строгий режим, научное и цивилизованное управление в рамках закона. Страдающим наркоманией оказывается не только безопасное и научно-обоснованное лечение, но и преподаются знания по соблюдению законом и морального кодекса; с ними проводятся тренировки, помогающие овладеть общепринятыми нормами поведения, для них организуют занятия по общеобразовательным предметам и научно-техническим дисциплинам и разнообразные культурно-спортивные мероприятия. Участие в посильном физическом труде не только укрепляет организм, но и дает возможность овладеть полезными навыками, которые смогут пригодиться в жизни. Все трудовые доходы пациентов идут на улучшение их жизненных условий.
Диспансеры и ИТЛ гарантирует законные права и интересы своих пациентов, осуществляют систему гласности, ставят себе под контроль депутатов СНП и общественности. Государственное ведомство по борьбе с наркотиками сотрудничает с санитарно-эпидемиологической организацией страны в деле анализа на предмет обнаружения зараженных СПИД; в диспансерах и стационарах для принудительного лечения наркоманов развертывается пропагандистская и профилактическая работа по СПИД, в некоторых провинциях проведено обследование лиц, содержащихся в НЛД и ИТЛ, на предмет заражения вирусом СПИД. В некоторых диспансеров провинций Юньнань, Гуйчжоу, Ганьси, Гуандун и др. накоплен полезный опыт в работе с наркоманами. Это опыт содержит несколько пунктов: "лечение в стационарах; воспитательная работа в классах; создание садово-паркового окружение; излечение в физическом труде". Сами пациенты отзываются о таких диспансерах как о "местах, где человек расстается с наркотиками и по-настоящему возрождается".
Для решения проблемы высокого коэффициента рецидивов среди лиц, прошедших курс лечения в НЛД, правительство Китая в опоре на широкие народные массы мобилизуют силы всего общества, с тем чтобы бывшие наркоманы встречали помощь и понимание. Органы общественной безопасности, квартальные организации, учреждения, семья и наркологические диспансеры действуют координированно, добиваясь органического слияния принудительных мер лечения с оказанием помощи вылечившимся, повсеместно создан режим оказания помощи и воспитательной работы с бывшими наркоманами; создаются разные кружки по оказанию помощи лицам указанной категории. Общественные организации - профсоюзы, комсомол, федерации женщин и общества индивидуальных промышленников и торговцев, в свою очередь, целеустремленно развертывают работу по оказанию помощи гражданам соответствующих категорий, прошедших курс лечения: женщинам, служащим и рабочим, подросткам, труженникам -единоличникам. Все это дало хороший эффект. Правительства разных уровней и низовые организации активно помогают указанной категории людей решить конкретные трудности в быту и на работе, заботятся, чтобы они не испытывали дискриминации при трудоустройстве и поступлении в учебные заведения. Немало бывших наркоманов покончили с употреблением наркотиков и начали новую жизнь.
Запрет на употребление наркотиков и принудительное лечение наркоманов --меры, носящие характер прорыва и сулящие радикальное решение проблемы наркотиков. В последние несколько лет в этом деле немало новшеств появилось в АР Внутренняя Монголия, Гуанси-Чжуанском АР, провинциях Юньнань, Гйучжоу и др. На основе мер по оказанию помощи настоящим и бывшим наркоманам администрации этих провинций развернули работу по созданию "кварталов без наркотиков". Таким образом были мобилизованы силы всего общества, начиная с низовых организаций. Их основной метод состоит в том, что в каждом жилом микрорайоне (в городах - в пределах квартала, на селе- в масштабе волости или поселка) под единым руководством вышестоящей организации создается управленческий механизм, отвечающий за меры по запрету наркотиков и система ответственности, субъектами которой становятся каждая организация и отдельный гражданин. Совместными усилиями на каждом участке добиваются ликвидации наркотиков. На основе "кварталов без наркотиков" сфера "без наркотиков" непрерывно расширяется, так что в конце целый уезд, город и даже провинция добиваются звания "без наркотиков". Город Баотоу (Внутренняя Монголия) является образцом создания "кварталов без наркотиков" в Китае. В свое время в этом городе проблема наркотиков была очень серьезной. С 1994 г. в городе началась кампания за создание "квартала без наркотиков", были созданы связанные системой ответственности группы по оказанию помощи бывшим наркоманам и проведению с ними воспитательной работы. Сложилась обстановка всенародной борьбы с наркотиками. В настоящее время в этом городе имеется 2169 групп по оказанию помощи лицам, в прошлом страдавшим наркоманией. Таких людей было зарегистрировано более 2000, и все они были охвачены шефством и помощью, коэффициент устойчивого отказа 91 год и более) от наркотиков превысил 70 процентов; создано 1436 "кварталов без наркотиков", что занимает 90,2 процента всех жилых кварталов города, в основном достигнута цель ликвидации наркотиков.
Практика показала, что работа по созданию "кварталов без наркотиков" соответствует реальному положению в Китае, отвечает требованиям стратегии мобилизации всего народа и принятия комплексных мер по борьбе с наркотиками; "квартал без наркотиков" стал эффективной социальной структурой в деле долговременного развертывания борьбы с наркотиками. В 1999 г. Государственный комитет Китая по борьбе с наркотиками, популяризирую в общенациональном масштабе полезный опыт Баотоу, распорядился развернуть повсеместно работу по созданию "кварталов без наркотиков".
VI. ПОВЫШЕНИЕ СОЗНАТЕЛЬНОСТИ ВСЕГО НАРОДА О БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ
Решающим условием успеха в борьбе с наркотиками является повышение уровня сознательности широких масс населения. Китай рассматривает воспитательно-пропагандистскую работу с населением в качестве важной политической и стратегической задачи.
В этой работе участвуют администрации всех уровней. Они разрабатывают годовые планы пропагандистско-воспитательных мероприятий, ставя целью профилактику и бойкот наркотиков. Органы пропаганды, культуры, радио- и телевещания, а также пресса в широком масштабе ведут пропаганду, используя доступные, популярные формы. Наряду с пропагандой населению оказывается консультативная помощь, открыты "горячие" телефонные линии связи; кое-где, как например, в провинции Юньнань, издаются периодические популярные журналы, знакомящие читателей с основными сведениями, касающимися борьбы с наркотиками. Кроме того, открыты файлы по запрету наркотиков в Интернете. Ежегодно 3 июня - в памятный день публичного сожжения опиума в местечке Хумэнь по приказу Линь Цзэсюя в 1839 г. и 26 июня - в Международный день борьбы с наркотиками местные правительства различных районов Китая устраивают крупномасштабные пропагандистские мероприятия, которые становятся "пиковыми" событиями антинаркотикового воспитания. Кроме того, ввиду того, что инъекции наркотиков нередко приводят к заражению вирусом СПИД, в Международный день профилактики СПИД (1 декабря) китайские органы здравоохранения проводят пропагандистские мероприятия под девизом "Отказ от наркотиков во имя предупреждения СПИД".
С мая по июль 1998 г. в Пекине работала Всекитайская выставка по борьбе с наркотиками, длившаяся два месяца. Выставку посетили 1,66 млн. человек, - руководители государства, общественные деятели, молодежь и учащиеся. Выставка имела широкий резонанс. ГКБН на основе материалов выставки издал комплекс экспозиционных таблиц для передвижной выставки, которые демонстрировались в течение полугоду по всей стране, численность посетителей достигла 166 млн. Успех Всекитайской выставки по борьбе с наркотиками означал повышение на новую ступень уровня антинаркотического воспитания и пропаганды, сыграл важную роль в повышении сознательности всего народа в сфере борьбы с наркотиками.
Особое внимание уделяет китайской правительство наркопрофилактическому воспитанию среди молодежи и подростков. В 1991 г. на 21-й сессии ПК ВСНП 7-го созыва был принят "Закон КНР о защите несовершеннолетних", в 1999 г. на 10-й сессии ПК ВСНП 9-го созыва был принят "Закон КНР о предупреждении преступности несовершеннолетних". В этих двух законах предусмотрены меры защиты подростков от наркотиков. В соответствии с концепцией, требующей проводить антинаркотиковое воспитание среди детей начиная с юного возраста, правительства всех уровней рассматривают воспитательно-профилактическую работу в школах как базисное звено все борьбы с наркотиками. В 1997 г. Государственный комитет по делам образования (ГКО) совместно с ГКБН разослал инструкцию, в которой антинаркотиковое воспитание выдвигается в качестве составной части идейно-нравственного воспитания и должно быть официально включено в учебную программу нравственного воспитания для начальных и средних школ. Данная инструкция требует целенаправленного развития в начальных, средних и высших учебных заведениях многообразных по форме воспитательных мероприятий, касающихся запрета наркотиков. ГКБН и ГКО совместно организовали выпуск школьной серии книг по борьбе с наркотиками. Комсомольские организации также ведут среди подростков пропагандистскую работу по запрету наркотиков, призывая широкие массы молодежи и подростков бросить решительный вызов наркотикам. Во многих провинциях и районах страны были проведены воспитательные мероприятия по предупреждению потребления наркотиков специально среди подростков. В 1999 г. согласно требованию ГКБН органы по борьбе с наркотиками уездного уровня и выше создали в 24233 школах воспитательные пункты связи по вопросам воспитания в духе запрета наркотиков, взяв на себя шефство над этими школами в антинаркотиковых воспитательных мероприятиях.
В последние несколько лет в Китае повсеместно развернулась работа по созданию "кварталов без наркотиков", таким образом пропаганда по борьбе с наркотиками была распространена в низовые социальные структуры, охватив все уголки общества. Правительства всех уровней в ходе усиления низовых звеньев власти и создания механизма народного самоуправления в полной мере выявляют роль уличных и волостно-поселковых комитетов, а также комитетов городских (сельских) жителей в работе по профилактике наркотиков; устройство конкурсов на звание "Культурного квартала", включает в себя фундаментальную воспитательно-пропагандистскую работу за запрещение наркотиков. Профсоюзы, комсомол, федерации женщин также активно развертывают среди рабочих, служащих молодежи и женщин воспитательные мероприятия в духе неприятия наркотиков; молодежные отряды добровольцев ведут пропаганду за запрет наркотиков в семье. Активно участвуют в мобилизации масс на борьбу с наркотиками патриотические религиозные организации, рассматривая эту деятельность как продолжение борьбы со злом, за благие деяния. Общества труженников-единоличников и общества частных промышленных предпринимателей всех ступеней, объединяющие около 80 млн. человек, добросовестно проводят в жизнь "Инструкцию о широком развертывании воспитания по запрету наркотиков", разосланную Всекитайской ассоциацией труженников-единоличников.
В последние годы ГКБН регулярно рассылает пропагандистские брошюры антинаркотикового содержания в наркологические диспансеры, места задержания лиц, нарушивших общественный порядок, воспитательные лагеря, дома предварительного заключения, воспитательно-трудовые заведения, тюрьмы и пр., с тем чтобы усилить воспитательную работу в отношении категории лиц, подверженных склонности к наркотикам.
Для того, чтобы поставить воспитательно-профилактическую работу на систематическую и регулярную основу, ГКБН планирует в 1999-2001 гг. в едином порядке по всей стране развернуть программу, предусматривающую создание в каждой провинции (автономном районе, городе центрального подчинения) по одной антинаркотиковой воспитательной базе; во всех начальных, средних и высших учебных заведениях раз в год проводить пропагандистско-воспитательное мероприятия; повсеместно подготовить теоретические отчеты по вопросам антинаркотиковой пропаганды; выпустить ряд художественных произведений соответствующего содержания; подготовить партию молодых добровольцев в борьбе с наркотиками. Государство уделяет особое внимание строительству постоянных баз антинаркотикового воспитания в городах Пекин, Гуйян, Дунгуань и в некоторых других местах. Начиная с 1998 г. в Китае издается "Ежегодник: борьба с наркотиками".
VII. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С НАРКОТИКАМИ
Укрепление международного сотрудничества имеет важное значение и как фактор, стимулирующий борьбу с наркотиками в глобальном масштабе, и как средство кардинального решения проблемы наркотиков в Китае. На основе пяти принципов мирного сосуществования активно участвуя и стимулируя международное взаимодействие в борьбе с наркобизнесом, Китай играет важную роль в этой области.
Китайское правительство активно включилось в международные антинаркотиковые дела. В июне 1985 г. с санкции Постоянного Комитета Всекитайского Собрания народных представителей (ПК ВСНП) Китай присоединился к "Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г." и "Конвенции 1971 г. о психотропных веществах" ООН, пересмотренным на основе протокола 1972 г. В сентябре 1989 г. с санкции ПК ВСНП Китай стал одной их первых стран мира, которые подписали "Конвенцию ООН о запрете нелегальной транспортировки наркотических и психотропных средств". Начиная с 1984 г. китайское правительство не раз направляло своих представителей на конференции по запрету наркотиков, организованный ООН, Международной организацией уголовной полиции, Всемирной организацией таможен и Всемирной организацией здравоохранения. В октябре 1989 г. Китай организовал в Пекине семинар по проблемам борьбы с наркобизнесом в Азиатском регионе. В ноябре 1996 г. Китай устроил в Шанхае международное собрание по стимуляторам с участием специалистов. В феврале 1990 г. и июне 1998 г. делегация китайского правительства участвовала в 17-й и 20-й специальных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, посвященных борьбе с наркотиками. Делегация ознакомила мировое сообщество с позицией, курсом и мерами Китая по борьбе с наркотиками.
Китай активно поддерживает и стимулирует сотрудничество в борьбе с наркотиками в субрегионе, инициатором которого выступает ООН. В мае 1991 г. ГКБН провел в Пекине первую конференцию, в которой участвовали высокопоставленные официальные лица Китая, Таиланда, Мьянмы и Управления ООН по борьбе с наркотиками. Участники обсудили вопросы многостороннего сотрудничества в субрегионе. В июне 1992 г. в Рангуне (Мьянма) был подписан "Проект сотрудничества в области запрета наркотических средств между Китаем, Мьянмой и Управлением ООН по борьбе с наркотиками". В октябре 1993 г. Китай, Мьянма, Таиланд, Лаос и Управление ООН по борьбе с наркотиками подписали "Меморандум о взаимопонимании в деле запрещения наркотических средств", в котором предусматривается поддержание контактов на высоком уровне в процессе сотрудничества в субрегионе. В мае 1995 г. Китай, Вьетнам, Лаос, Мьянма, Таиланд, Камбоджа и Управление ООН по борьбе с наркотиками совместно созвали в Пекине Первую субрегиональную конференцию по вопросам сотрудничества в области борьбы с наркотиками на уровне министров, на которой были приняты "Пекинская декларация" и "Программа действий по борьбе с наркотиками в субрегионе". Продолжая субрегиональное сотрудничество в борьбе с наркотиками, в 1999 г. китайское правительство послало делегации на субрегиональные конференции на уровне министров, состоявшиеся соответственно в Японии и Лаосе.
Китай непрерывно усиливает двустороннее и многосторонне сотрудничество с другими странами мира в борьбе с наркотиками. С 1985 г. стартовало сотрудничество в указанной сфере между Китаем и США. В 1987 г. правительства двух стран подписали "Китайско-американский меморандум о сотрудничестве в запрете наркотических средств". В 1997 г. главы Китая и США подписали "Китайско-американское совместное коммюнике", в котором предусматривается, в частности, сотрудничество в борьбе с наркобизнесом, таким образом сотрудничество между КНР и США поднялось на новый высокий уровень. Вслед за тем правительства двух стран обменялись специальными уполномоченными по связи. Китай придает важное значение также сотрудничеству в области борьбы с наркотиками с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. В апреле 1996 г. Китай и Россия заключили "Соглашение о сотрудничестве в области запрещения нелегальной транспортировки и употребления наркотических и психотропных средств". В 1989 г. главы Китая, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Совместную декларацию, в которой борьба с наркобизнесом и транснациональными преступлениями на почве наркоторговли фигурировали как важный аспект сотрудничества пяти стран. Кроме того, Китай заключил двусторонние соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркотиками с Мексикой, Индией, Пакистаном, Колумбией, Таджикистаном и другими странами мира.
На протяжении многих лет между Китаем, с одной стороны, и США, Канадой, Японией, Францией, Австралией, Таиландом, Мьяномй, Лаосом, Вьетнамом, Камбоджой и другими странами, с другой, имели место широкий обмен наркоинформацией, сотрудничество в области подготовки кадров и претворении законов в жизнь. Начиная с 1996 г. Китай на базе сотрудничества создал совместно с Мьянмой, Лаосом, Вьетнамом, Россией и другими странами режим обмена уполномоченными по связи в приграничных районах. Полиции Китая, США, Канады, Японии, Республики Корея и других стран мира эффективно провели совместные операции по задержанию контрабандистов и изъятию наркотиков, в ходе этих операций имел место обмен информацией и правоисполнительное сотрудничество.
Китайское правительство всемерно содействует соседним странам в развертывании борьбы с наркотиками. С 1990 г. Китай взял на себя инициативу по оказанию помощи населению северных районов Мьянмы и Лаоса, прилегающих к "Золотому треугольнику", где выращивание опийного мака было традиционным промыслом, в развитии других, способных заменить макоразведение, отраслей. Эта помощь включала передачу технологии, сельскохозяйственную поддержку и развитие туризма. Все это в определенной степени способствовало общественно-экономическому прогрессу данного района и снизило угрозу контрабанды наркотиков, причиняемую Китаю и мировому сообществу со стороны "Золотого треугольника". В международном сотрудничестве Китай получил поддержку и помощь организаций по борьбе с наркотиками ООО.
В прошедшие 20 с лишним лет Китай достиг значительных успехов в борьбе с наркотиками, признанных мировым сообществом. Однако китайское правительство трезво сознает, что невозможно за короткий срок искоренить контрабанду наркотических средств; на данном этапе проблема наркотиков находится в Китае на стадии роста и расширения сферы влияния. Для полного запрещения наркотиков потребуются долговременные усилия. Сегодня, когда человечество находится на пороге нового тысячелетия, мировое сообщество достигло небывалого единодушия в вопросе актуальности и неотложности решительных мер в запрещении наркотиков. Скорейшее решение проблемы наркотиков и построение здоровой, цивилизованной, благоустроенной и процветающей планеты - таково общее чаяние народов мира. В новом веке китайское правительство будет продолжать неуклонно развертывать вглубь борьбу с наркотиками, вплоть до их полного искоренения. Оно будет и впредь усиливать сотрудничество с другими странами мира и прилагать усилия во имя ликвидации наркотиков и построении "мира без наркотиков".
